农业

国土资源部谈农村土地制度改革试点

2021-04-18 00:10

本文摘要:党的十八届三中全会《要求》明确提出,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地转让租赁股东,实施国有土地同等入市,增加同等权利的征收范围,规范征收程序,对被征收的农民合理、规范、多样性的确保…提出了应征党的十八届三中全会《要求》明确提出,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地转让、租赁、大股东,实施与国有土地同等入市、同等价格的征收范围这些具体拒绝了农村土地制度改革的方向和任务。农村土地制度改革很重要,必须先考试。

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党的十八届三中全会《要求》明确提出,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地转让租赁股东,实施国有土地同等入市,增加同等权利的征收范围,规范征收程序,对被征收的农民合理、规范、多样性的确保…提出了应征党的十八届三中全会《要求》明确提出,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地转让、租赁、大股东,实施与国有土地同等入市、同等价格的征收范围这些具体拒绝了农村土地制度改革的方向和任务。农村土地制度改革很重要,必须先考试。前几天,中央发表了关于改革试验的工作意见,为什么要积极开展农村土地制度改革试验,改革试验的指导思想、目标原则是什么,有什么主要任务和基本拒绝,记者已经访问了国土资源部部长、国家土地总督姜大明。改革完善农村土地制度进步农业现代化和新型城市化记者:为什么要积极开展改革试验?姜大明:积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,是党十八届三中全会要求明确提出的明确任务。

土地制度是国家的基础制度,在实践中构成的中国特色土地制度为中国经济社会发展做出了历史贡献。随着实践中的发展和改革,现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不符的问题越来越明显,必须通过深化改革来加密。改革完善农村土地制度,不利于完善城乡发展一体化体制机制,不利于城乡统一建设用地市场,不利于中国特色农业现代化和新型城镇化。

近年来,根据党中央、国务院的拒绝,我部积极开展了以土地征税、农村集体经营性建设用地时间和宅基地制度为主要内容的改革试点,各地也结合实际开展了积极探索,为改革完善农村土地制度积累了经验。农村土地制度改革一发动全身,涉及最重要的法律改革,涉及根本利益调整,涉及农村集体经济的组织制度、村民自治权制度等最重要的制度完善,必须按照中央统一配置,按照攻下基础、试点先行的原则稳步前进。以建设城乡统一建设用地市场为方向的记者:改革试验的指导思想是什么?姜大明:要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,扎根中国的基本国情和发展阶段,坚决提出问题指导和基础思维,使市场在资源配置中发挥决定性,充分发挥政府,考虑效率和公平,环绕完善城乡发展一体化体制机制目标,以建设城乡统一建设用地市场为方向,巩固农村集体土地权能为基础,建设国家、集体、个人土地增值收益分配机制为关键,确保农民土地权益,确保农民公平共享土地增值收益通过改革试点,完善程序规范、补偿合理、确保多元土地征税制度,探索同权同价、时间流畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度,依法公平获得、节约集约用于、强制有偿解散的宅基地制度。探索构成可复制、可推进的改革成果,受到科学法律、改革完善法律法规的委托。

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关于改革试验的基本原则,一是实现正确的方向,重叠十八届三中全会明确提出的农村土地制度改革任务二是保护改革基础,坚决试验,保证土地公有制性质不变,耕地红线不突破,农民利益不破坏三是保证农民权益,一直保证农民土地权益,建设农民土地权益,发展农民土地权益建立考虑国家、集团、个人土地增值收益分配机制的记者:改革试验的主要任务是什么?姜大明:一是完善土地征税制度。对于征收范围过大、程序过于规范、征收农民保障机制不完善等问题,必须扩大征收土地的范围,制定征收土地的目录,严格定义公共利益用地的范围,规范征收土地的程序,建立社会稳定的风险评价制度,完善对立纠纷处长的机制,全面公开征收土地的征收信息二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。对于农村集体经营性建设用地功能不原始、不能同等进入市场、同权同价和交易规则需要完善等问题,必须完善农村集体经营性建设用地产权制度,表现农村集体经营性建设用地转让、租赁、进入股票功能的具体农村集体经营性建设用地进入市场的范围和途径三是改革完善农村宅基地制度。针对农民宅基地困难、粗暴、解散顺利等问题,完善宅基地权益的确保和获得方式,探索农民住宅在不同地区居民居住的多种构筑形式,根据历史原因构成超标准闲置宅基地和一户多宅等情况,探索有偿实施的城市定居农民在本集体经济组织内部强制有偿解散或转让宅基地的宅基地审查制度,充分发挥村民自治权组织的民主管理。

四是建立考虑国家、集体、个人土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。关于土地增值收益分配机制不完善、国家、集体、个人间利益过多等问题,必须建立健全土地增值收益在国家和集体间、集体经济的组织内部分配方法和制度决定。记者:对试验自由选择的范围、时间有什么拒绝?姜大明:改革试验的拒绝,一是坚决的小范围试验。

负责东、中、西、东北地区,考虑到不同的发展阶段和模式,主要在新型城镇化综合试验和农村改革试验区决定,自由选择有基础、有条件的县和县级市积极开展。二是坚决依法改革。

试验涉及突破法律条款,必须由国务院提交全国人民代表大会常务委员会许可,试验地区允许试验期间停止继续执行法律条款。三是坚决堵塞运营。试验严格允许在法律允许的县(市)积极开展,非试验地区不得盲目比较,擅自行动,保证试验堵塞运营,风险高效。试点工作于2017年底完成。


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